加速推进数字我国和智能办理建造是当时我国国家办理系统和办理才干现代化建造的重要内容。可是，智能办理自身包括着敞开和隐私、操控和自在、科学和权力、技能和人文、方便和安全、功率和美好等天然对立，不加有用规范、约束和引导的智能办理不只或许损害公民的隐私、自在等底子权力，并且或许导致国家、社会和民族等更高层面的问题。因而，要尽或许地防止、操控乃至消除智能办理或许呈现的坏处，更好地发挥智能办理的优势及活跃效果，就要求咱们推进法治型、人文型、民主型、安全环保健康型、公民型、规范型和世界引领型智能办理建造，简言之即“文明型智能办理”建造，然后推进和引领国内外智能办理更快、更好展开。
杨立华，北京大学政府办理学院公共政策系主任、长聘教授、博导，公共办理研讨所学术委员会副主任，国家办理研讨院研讨员，世界公共办理研讨会副会长。研讨方向为公共办理学基础理论、国家办理与应急办理、公共政策理论与剖析办法、公共／准则经济学和准则规划。首要作品有《专家学者参加型办理：荒漠化及其他集体举动窘境问题处理的新模型》《Knowledge-driven Governance: The Role of Experts and Scholars in Combating Desertification and Other Dilemmas of Collective Action》《完美全面产品办理：社会结构和办理的产品剖析》等。
跟着现代信息技能飞速展开，人类进入史无前例的数字年代、大数据年代，乃至智能年代。习总书记指出，当时，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技能一日千里，新一轮科技革新和工业革新繁荣推进，智能工业快速展开，对经济展开、社会前进、全球办理等方面发生严重而深远的影响。[1]新技能革新为人类拓荒了物质世界、精力世界之外的第三世界，即数字世界，并使三个世界互联互通。相应地，人类社会需求在办理上不断以信息化、数字化、智能化适应和满意年代要求，加速数字办理、数据办理和智能办理等的建造。本文首要会集评论智能办理，即运用信息技能等完结办理的自动化、能动化以及相对的自我学习和改进。智能办理作为一种新式办理办法的确为人类带来了许多优点，不只前进了办理的方便性、高效性和可行性，也使许多曩昔很难或无法做到的作业经过数字建模等办法在现在得以完结。可是，任何事物都具有正反两面性，智能办理在带来许多优点的一起，也必定或许带来坏处，而这恰是咱们在享用智能办理优点时有必要诚笃面对、并着力处理的问题。尤其是，只要更好地防止、操控这些坏处或许相对减轻其负面影响，咱们才干更好地享用智能办理的优点。不然，假如听任这些坏处展开，则或许导致在选用、进行智能办理时弊大于利，乃至呈现智能办理的“异化”[2]，这样反而违反了人类寻求智能办理的初衷。这是咱们有必要高度注重的问题。
智能办理在实质上是一种以科学技能为驱动或导向的办理，本文将从技能导向的智能办理所内含的几对天然对立、推进智能办理过程中需审慎对待的几个重要问题以及怎么经过建造文明型智能办理来处理这些问题等方面顺次进行论说。
以科学技能为驱动或导向的智能办理天然包括科技这把“双刃剑”所带来的优点和坏处。因而，咱们在活跃寻求并推行智能办理的时分，应该一起乃至提早对或许的坏处及负面影响有所发觉，并极力防备、躲避或下降，以便更好、更继续地享用智能办理带来的许多优点。智能办理内含天然对立，而智能办理的优点和坏处正源于其天然对立并与之相伴相生，对智能办理的不断完善尤其是对本文所提出的文明型智能办理而言，最重要的对立包括以下六对。
敞开和隐私的对立。智能办理的条件是信息化、数字化，只要信息化和数字化才干为智能办理的智能供给最底子的信息条件。可是，信息化和数字化也带来了办理客体尤其是个人相关信息的敞开化、透明化，这种敞开化、透明化如不加操控引导而任其无限展开，势必会影响乃至侵略个人隐私或相关权力。例如，根据大数据或其他智能化办法的各种数据信息的搜集和同享，的确为办理的智能化供给了许多新便当和新或许，可是，这些被搜集的信息一旦被不合法运用，就极易侵略公民个人隐私权等底子人身权。怎么有用处理这一问题，是当下我国智能办理所面对的一项严重应战。
操控和自在的对立。从现代科学的视点来讲，智能办理作为一种技能办理，其更好地发挥效果的条件事实上依赖于其对各种办理环境以及办理主体、客体、东西和办法等的操控程度，并且其可完结的可操控程度越高，智能化办理的水平也就越高。可是，智能办理所要求的这种可操控性也或许被运用或掌控智能办理的主体（包括人）用来完结其对办理目标（包括人）的操控，而明显这种操控或许会损害办理目标（包括人）的相关权力和自在。例如，现在名目繁多的智能化追寻，经过对人的行为的有用监控，增强了智能化办理的或许性和有用性，可是一旦运用不当，也或许会侵略被监控人的隐私，约束或影响被监控人的合理、合法举动，乃至或许会被不法组织或个人运用，进行违法犯罪活动。
科学和权力的对立。智能办理作为一种以科学技能为驱动和导向的办理，其科学性往往被人们所倚重，并被上升为人们所认可和寻求的现价值值，然后导致过于着重其东西理性而忽视其价值理性。事实上，智能办理在带来办理的科学性以及因办理的科学性而衍生的许多优点的一起，也往往或许会因其科学性而侵略人的某些底子权力。例如，在2019年发生的南京建邺区环卫工人“手环事情”，就曾引起争议和评论。在这一事情中，智能手环不只能够显现时刻、通话和定位，还能够在环卫工人作业期间原地逗留20分钟时自动宣布“加油”的语音，提示环卫工人继续作业。这不只是办理人性化和人文明的问题，还涉嫌侵略别人隐私权所包括的多项底子权力，冒犯科学性的底线。
技能和人文的对立。这种对立首要源于人的需求的多样性。尽管智能办理因其技能功用够给人类日子带来比如便当、方便、更多或许等优点，可是技能性带来的优点也或许是以献身人的日子的人文性和精力性为价值的。也便是说，智能办理能够跟着技能前进不断完善而使咱们的日子愈加速捷，可是也或许由于技能性而使咱们失掉以往日子中某些传统的人文性和精力性美好。
方便和安全的对立。作为一种办理办法，智能办理的确能够为人类带来许多方便，但由于智能办理在实质上是一种技能办理，有必要依托技能产品或手法来完结，而技能产品或手法则隐含着因产品质量、产品技能等缺少或不适而给个人、社会乃至人类全体安全带来负面影响的或许（包括对人身健康、环境等多方面的负面影响）。例如，各种人工智能产品或手法或许因资料问题、功用问题或功用问题等对相关人士形成人身损伤；人工智能产品或手法或许落入不法分子之手，被运用并要挟、损害别人、社会乃至人类全体的安全。在人工智能所涉安全问题上，闻名物理学家斯蒂芬霍金曾清晰正告，“人工智能的全面展开或许导致人类的灭绝”[3]。因而，对人工智能的办理，也是智能办理的应有之义，应予以加倍注重。
功率和美好的对立。技能导向的智能办理当然能够大大前进办理功率，而功率也能够被看作是现代社会相对于传统社会的一个底子特征。一方面，高功率极大地改进了人类社会，改进了人类日子，防止了因低效而发生的许多困难和苦楚，前进了人类的美好感；但另一方面，功率对人类美好感的前进并不总是线性和正向的，在许多情况下，功率或许使人类损失早年“低效”日子的某些美好，也或许成为劫持人类不断无意图行进的爪牙。例如，现在社会日子的快节奏无疑是技能功率的效果，而智能办理将进一步前进这一功率。可是，过于高功率的日子不只或许使人感觉压力巨大，也或许在许多方面下降日子的美好感。
从上述智能办理所包括的天然对立能够看出，智能办理在为人类社会带来便当、功率等优点的一起，也有或许呈现坏处，这些坏处首要是对个人、集体而言。假如在智能办理的运用和推进过程中对其内含的天然对立不加以满足注重、协谐和引导，则或许呈现逾越个人或小集体的更大规模、更高层面的消沉效果。
审慎对待西方社会对技能擅权的刻板形象与成见。正由于没有严厉或合理约束规范的技能办理或许带来许多坏处，因而从全体上看，世界言语和学术系统对技能在国家和社会办理中的运用一般坚持比较高的灵敏性和警觉性，持质疑情绪者的一大顾忌便是新技能办理或许带来相对集权或擅权的效果。智能办理比一般技能办理更为先进、效果影响更大，持质疑情绪者对其也就抱有更大的灵敏和警觉。因而，假如咱们在全面推进智能办理前，不能很好地消除这些疑虑，就或许会使许多人，尤其是西方社会的许多人对我国智能办理发生误解，然后盲目、偏颇地认为智能办理必定会以侵略人的隐私、自在等为价值，致使加深对我国国家办理的刻板形象与成见，影响我国的世界形象。这一点在最近西方媒体对我国抗疫尽力的成心抹黑、诽谤中体现得特别杰出。
审慎对待智能办理的天然对立，更好地促进我国智能企业事务的国内外推行。由于智能办理所包括的天然对立以及没有严厉或合理约束和规范所或许呈现的坏处，世界上不乏对智能办理相关技能与产品的抵抗，加之以美国为首的西方国家对我国高科技的政治镇压，极大地影响了我国智能企业技能、产品与相关事务的世界推行，约束了智能办理相关企业全球展开战略的完结。这一点，从美国和欧洲一些国家最近几年对我国华为、大疆等高科技企业无所不用其极的镇压和约束中可见一斑。
审慎对待将智能办理固有对立与政治体制相关联的倾向。改革敞开以来咱们获得全部效果和前进的底子原因，归结起来便是：拓荒了我国特色社会主义道路，形成了我国特色社会主义理论系统，确立了我国特色社会主义准则，展开了我国特色社会主义文明。我国特色社会主义政治准则是我国在各方面获得巨大成就、世界地位不断前进的底子政治确保和准则确保。可是，由于我国准则与西方准则具有实质差异，加之西方固有的成见，导致西方社会对我国准则的认同具有难度，然后或许影响我国世界战略，影响创始全球敞开协作新局势。在我国共同的政治体制下，智能办理能够为推进国家办理系统和办理才干现代化供给“精兵利器”，可是，恰恰由于智能办理的高效性，也或许使许多本来就对我国政治体制存有成见以及易受影响的人，将智能办理的一些固有对立想当然地看作是我国政治体制的固有坏处，并胡乱猜想、乱加责备。这不但会影响我国的国家形象，并且会影响我国在双方、区域、全球层面展开广泛协作。
审慎对待西方社会将智能办理上升为“文明抵触”的倾向。美国政治学家萨缪尔亨廷顿从前提出闻名的文明抵触论，着重不同文明之间在底子上的不行谐和的抵触性。[4]这种极点性结论当然有待商讨，与中华文明向来所着重和建议的“和而不同”的价值观也天壤之别。咱们仍是要坚持如费孝通先生所提出的不同文明之间应“各美其美、佳人之美、美美与共、天下大同”[5]的包容性建议。只要在各种文明相互间的沟通互鉴中，才干真实完结习总书记所着重的“让世界文明百花园群芳竞艳”[6]。智能办理在推进我国国家办理系统和办理才干现代化的一起，也将成为中华文明的一部分。鉴于智能办理的上述天然对立和或许带来的问题，假如咱们不能活跃、有用地防备或处理，就或许使其他文明，尤其是西方文明，在点评中华文明时，拿对智能办理的批评、批评做文章，把其天然对立移花接木、无限上升为对中华文明的批评、批评，然后影响中华文明的世界形象及其世界吸引力、影响力和竞赛力。
鉴于智能办理自身包括天然对立，且若无有用的规范引导或许带来坏处，及更大的消沉效果，因而，咱们在活跃推进智能办理的一起，乃至之前，就应该真实意识到这些问题，并经过多种途径或办法确保能够有用操控乃至处理其天然对立，以防止呈现更大的消沉影响；与此一起，咱们也要经过活跃构建文明型智能办理占有世界智能办理制高点，以更好地推进智能办理的运用和展开，并使智能办理更好地为我国国家办理系统和办理才干现代化服务，为中华民族巨大复兴我国梦的提前完结服务。所谓“文明型智能办理”，在实质上便是要让智能办理变得愈加符合人类的需求和需求，愈加符合人类的全体和长远利益，愈加具有人文性和文明性，其首要构成会集体现在以下六个方面。
加强智能办理相关法治建造，构建法治型智能办理。智能办理所内含的天然对立需求国家乃至全球树立齐备、紧密的法律法规系统来有用引导操控，规约其运用和推行。只要这样才干真实确保在发挥智能办理优势和优点的一起，更好地维护公民的隐私、自在等权力，更好地前进智能办理的人文性，更好地确保智能办理的安全、健康展开和其对人们日子美好感的有用促进。所有这些，在全体上都要求咱们有必要活跃加强智能办理的法治建造，真实树立现代化的法治型智能办理。习总书记在我国科学院第二十次院士大会、我国工程院第十五次院士大会、我国科协第十次全国代表大会上的讲话中也清晰指出：“科技是展开的利器，也或许成为危险的源头。要前瞻研判科技展开带来的规矩抵触、社会危险、道德应战，完善相关法律法规、道德检查规矩及监管结构。”[7]
加强智能办理的人文引领，构建人文型智能办理。实质上是技能办理的智能办理的一个杰出特征便是缺少人文性。为防止智能办理的这一坏处，有必要加强智能办理的人文功用，前进人文关心和人文引领，经过人文办理引领智能办理，真实树立起人文型智能办理。只要真实树立了人文型智能办理，才干在更好地发挥智能办理的科学办理和技能办理的优势和专长的一起，削减其对人文的忽视和损害，防止导致办理的偏颇、走样和失灵。北京市海淀区城市大脑建造过程中，其“海淀城市大脑智能运营指挥中心”的规划思路便是“简练、环保、人文、才智”，可见人文在智能办理中的重要性现已开端得到注重。可是，怎样才干使知道真实落地，真实完结具有丰厚内在和方式的人文型智能办理，才是更为要害的问题。习总书记提出：“要深度参加全球科技办理，奉献我国才智，刻画科技向善的文明理念，让科技更好增进人类福祉，让我国科技为推进构建人类命运共同体作出更大奉献！”[8]
加强智能办理的民主参加，构建民主型智能办理。技能导向的智能办理自身具有机械性、操控性等特征，或许损害办理的人文性和人的底子权力，若其被把握智能办理技能、系统和系统的办理者异化运用，如加强对被办理者的监控和操控等，就或许导致更大规模的问题，乃至损害整个国家、社会乃至人类的广泛利益。为此，要约束乃至根绝智能办理的相关坏处，就有必要加强智能办理的民主性，不只要在智能办理的展开过程中更好地确保人的隐私、自在等相关底子权力，并且应该扩展不同主体在智能办理各范畴、各层次、各时段的系统性、多样性参加、监督和约束，然后树立真实的民主型智能办理。只要真实树立了民主型智能办理，才干更好地防止智能办理或许导致的过度操控、擅权、独断或独裁危险，才干更好地让智能办理为公民、国家、社会、民族，乃至全人类服务。
加强智能办理的安全性、环保性和健康性，建造安全、环保和健康型智能办理。智能办理包括着安全、环保和健康问题，因而要建造愈加友爱和符合人类底子利益的智能办理，有必要从多方面活跃加强智能办理的安全性、环保性和健康性，建造安全、环保和健康型智能办理。所谓安全便是要防止对人类个别或集体的身体、生命、健康等发生损害；所谓环保便是更详细到对环境的影响而言，要防止对个别、天然、社会环境的污染和损坏；所谓健康则是更详细到对生命的影响而言，要确保不只不对个别和集体的身体、心思健康等发生要挟或损害，并且能够更好地促进个别和集体各方面的健康。因而，要建造安全、环保和健康型智能办理，不只要重视智能办理对公民个别和集体的身体和心思等各方面的影响，也要重视其在个别、集体、社会、国家、人类全体等不同层级的影响，还要重视其在不一起间段的影响。一起，需求经过树立交融纵向（不同层级）和横向（不同部分或社会主体）两个系统的全体性监管和促进机制来确保智能办理的安全性、环保性和健康性的继续前进。
一直坚持智能办理“以公民为中心”的底子准则，建造公民型智能办理。当时智能办理在许多情况下底子由政府主导。正因如此，智能办理或许根据政府的态度、视点，由政府的需求和需求驱动。这就导致智能办理或许在某些时分、某些规模脱离公民态度，忽视公民的需求和需求，乃至违反公民利益，而这明显与咱们党和政府一心一意为公民服务的主旨相违反。对此，咱们应当高度注重。例如，一些政府部分开发APP或智能办理系统，或是为了敷衍完结上级部分下达的相关使命，或是为了展现政绩，或是为了和其他部分或当地竞赛，而并未真实从公民实践的需求动身。推出后运用率不高或弃置不用，形成极大糟蹋。因而，智能办理有必要真实完结从“以政府为中心”向“以公民为中心”的改动，真实完结从人们的需求和需求动身规划、决议计划和履行，真实完结为公民服务的意图。一起，要经过各种办法和办法活跃赋权公民、赋能公民，大力前进公民的参加度和主导度，尽力树立真实的公民型智能办理。只要真实树立了公民型智能办理，才干真实确保智能办理的公民态度。
引领拟定智能办理世界规范，建造规范型和世界引领型智能办理。要有用改动我国在活跃推进智能办理时或许会遭受的被迫局势，就有必要采纳愈加活跃有为和自动出击的办法，在活跃推进建造法治型、人文型、民主型、安全环保健康型、公民型智能办理的一起，也要安身世界智能办理制高点，活跃引领拟定智能办理的世界通用规范。以最高的国内和世界规范来规约国内智能办理，活跃树立规范型智能办理，并以此规范引领、推进世界智能办理展开，然后树立世界引领型智能办理。如此，则不只能够改动我国在智能办理的世界舆论方面长时间被迫敷衍的局势，使许多有关我国智能办理的谣言和诬蔑不攻自破，并且能够变被迫为自动，经过自动出击和拟定高规范，占有新年代世界智能办理制高点，为我国智能办理企业的展开和相关产品、技能的世界推行，为我国世界建议的完结，为党和国家世界形象的树立，以及为中华民族巨大复兴我国梦的完结供给更多助力。
综上所述，只要文明型智能办理，即法治型、人文型、民主型、安全环保健康型、公民型、规范型和世界引领型智能办理的归纳体，才干真实操控或消除智能办理作为技能办理的固有对立，才干有用操控其或许呈现的消沉效果乃至更大的负面影响，然后更好地发挥其优势，更好地为我国国家办理系统和办理才干现代化，为中华民族的巨大复兴我国梦的提前完结服务；也只要文明型智能办理，才干够让咱们真实站在新年代智能办理的制高点，尤其是世界制高点，引领世界智能办理的推行、展开和前进，为构建人类命运共同体和世界社会办理服务。
当然，要树立真实系统的文明型智能办理，除了上述内容，也有必要从构成文明的不同组成部分，例如文明、价值、准则、行为、器物等多个层面，[9]全层次、全方位加以构建。详细而言，便是要构建文明文明型智能办理（例如和中华文明符合的智能办理）、价值文明型智能办理（例如和社会主义价值符合且更能促进其展开的智能办理）、准则文明型智能办理（例如经过准则文明建造加强智能办理，并经过这一办理促进准则文明的进一步展开）、行为文明型智能办理（例如要活跃规约各种智能系统、产品等的不文明行为，倡议和推行相关文明行为）、器物文明型智能办理（例如智能办理相关器物应该包括文明和文明元素，显现文明和文明精力，并加强智能办理的文明性和文明性）。作为文明型的智能办理，内要和中华文明、我国历史文明、传统等相符合；外要和人类文明、人类历史文明和传统等相适应。所有这些，应是文明型智能办理的应有之义。
数字技能的快速展开，使得人类社会加速进入了物质世界、精力世界和数字世界并存的三元共生世界。在此世界傍边，加速推进智能办理，既是年代展开的要求，也是推进我国国家办理系统与办理才干现代化、在世界办理中赢得自动的严重机会，将为中华民族巨大复兴我国梦的提前完结供给新助力。可是，技能导向的智能办理包括天然对立并或许带来坏处和消沉影响。因而，要活跃适应以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技能一日千里的展开，要活跃推进我国国家办理的智能化转型，就有必要自动加速建造文明型智能办理，前进智能办理的法治性、人文性、民主性、安全环保健康性、公民性、规范性和世界引领性，占有国内和世界智能办理制高点，然后不只要用引领我国智能办理的推行和展开，也引领世界智能办理的展开和前进。
（本文系国家社会科学基金严重专项“前进社会办理社会化、法治化、智能化、专业化水平研讨根据指标系统构建和绩效评价的问题确诊和对策研讨”、国家天然科学基金面上项目“新年代城乡底层社会服务系统构建途径及社区办理绩效研讨：根据混成理论和多数据归纳集成法的指标系统建构、评价、影响机制和对策剖析”的阶段性效果，项目编号分别为18VZL001、72174006）
[1]《习向2019我国世界智能工业博览会致贺信》，《公民日报》，2019年8月27日，第1版。
[2]《1844年经济学哲学手稿》，北京：公民出版社，2000年，第53～61页。
[3]《霍金：人工智能或许使人类灭绝》，《走向世界》，2015年第1期。
[4]［美］塞缪尔亨廷顿：《文明的抵触与世界秩序的重建》，周琪等译，北京：新华出版社，1999年，第361页。
[5]费孝通：《“美美与共”和人类文明》，《费孝通论文明自觉》，费宗惠、张荣华编，呼和浩特：内蒙古公民出版社，2009年，第262页。
[6]习：《深化文明沟通互鉴 共建亚洲命运共同体》，《公民日报》，2019年5月16日，第2版。
[7][8]《习：在我国科学院第二十次院士大会、我国工程院第十五次院士大会、我国科协第十次全国代表大会上的讲线日）》，。
[9]杨立华：《文明办理和办理文明：我国国家办理现代化的新方向》，《教育与研讨》，2020年第1期。
