近日，工业与信息化部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，引发了业界的高度关注。该通知的出台，对减少重复建设、提升网络资源利用率意义重大，但这一通知是否会对未来的运营格局产生影响？对全业务时代的监管提出了哪些新的可思考的方向？如何在执行环节真正将该通知的精神落到实处？为了更好地了解有关问题，记者正常采访了工信部电信经济专家委员会委员、北京邮电大学博士生导师舒华英教授。

　　记者：您怎么样看待《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》出台的意义？对全业务时代的电信监管是不是提出了新的方向？

　　舒华英：我个人觉得这一通知所代表的政府对运营商的监管方向是对的，避免重复建设，充分的利用资源，对提升电信业重组后的资源合理配置问题具有积极意义，这一通知的出台给运营商指明了接下来的发展趋势，也是向未来“网业分离”的方向发展。

　　共建共享资源是电信重组后合理规划资源配置的必要手段，也将会是下一阶段监管的一个趋势和走向。我个人之前也多次提到，要真正构筑电信市场的有效竞争就必须进一步推进“网业分离”，使网络逐步过渡到成为国民的公用设施。从长远看，通信行业承担着保证国家安全、信息化和推动未来社会持续健康发展的责任，在国家层面必须要有一个完备的、强大的宽带网络作为基础设施，这样才可以真正形成有效竞争从而规避低效竞争的状况，促进运营商拓展新的业务和产品，从而真正提升运营商的创新能力，使广大新老用户享受到更多、更好的物美价廉产品和服务。这样的竞争则是开拓蓝海的差异化竞争。

　　从目前的着眼点看，这次通知强调的基础设施的共建共享在某些特定的程度上削弱移了中国动运营在网络覆盖上的竞争优势，从而为新进入者创造更有利的竞争环境，在某一种意义上说也是非对称管制的措施。

　　记者：出台《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，您认为对现有运营商有何影响？

　　舒华英：我个人觉得，基础资源共建共享措施的出台对现有运营商肯定会产生一定的影响，但是整体上看，该措施出台后最明显的影响就是减少社会成本，尤其是在3G即将启动，运营商即将展开大规模网络建设的时候，该措施的出台可谓即时，不仅能节约建设成本，而且对新进入的运营商而言也能节约不少建网的时间，对推进3G全国建网速度有积极的推动作用，对解决通信市场结构性失衡也有作用。

　　例如，基站选址将影响3G建设。花了钱的人通信信号获取要求网络无缝覆盖，同时又希望基站的建设地都能远离居住地，这就带来了一个悖论，使得移动通信的基站选择成为难点。现在北京TD的建设速度缓慢，其中一个缘由是基站选址问题造成的。

　　如果具体到对现有运营商的影响，长久来看拥有较多基站资源的移动运营商原有的竞争优势会有所失，但是却可以通过出租网络资源获得一定的收益。目前，中移动作为最具有移动网络资源优势的运营商，在全国已有超过三十万的基站资源，联通也有十万以上的基站，因此在共享操作时，应要由相关的第三方(或专家组)对其做评估测算能有多少符合共享要求的基站可拿来共享，尤其是给新中国电信这一新进入者进行共享。

　　虽然短期内中移动在基站资源上具备更强的主动性，但是这一网络覆盖的优势将会随着共享的不断推进而逐步丧失，而新进入者虽然在共享初期处于相对被动的局面，但是通过共享节省了竞争时间拉近了竞争距离，再经过共建等后继办法，网络覆盖的优势将会成长得更快。

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