党中心、国务院高度注重信息化作业，习总书记着重，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载一时的机会，有必要敏锐捉住信息化展开的前史机会。“十四五”时期，信息化进入加速数字化展开、建造数字我国的新阶段。近来，中心网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》(以下简称《规划》)，对我国“十四五”时期信息化展开作出布置安排。为使社会各界更好了解《规划》的首要内容，中心网信办安排有关专家学者对《规划》各项要点使命进行研究解读，一起展望数字我国建造新图景。

　　数据要素是参加社会出产运营活动，带来经济效益，以电子办法记载的数据资源，是国家展开的战略性根底性资源，也是驱动数字经济展开的强壮动力。加强数据办理、深化数据开发、保证数据安满是开释数据资源价值的要害环节。近来，中心网络安全和信息化委员会发布《“十四五”国家信息化规划》(以下简称《规划》)，作为辅导未来五年的国家信息化展开的纲领性文件，《规划》提出树立高效运用的数据要素资源系统。“十四五”时期，要充分发挥数据的根底资源效果和立异引擎效果，精准策划、有序推进我国数据资源开发运用、数据要素价值开释迈上新台阶，为网络强国、数字我国、才智社会建造奠定坚实根底。

　　数字经济事关国家展开大局，数据要素已成为数字经济时代影响全球竞赛的要害战略性资源。开释数据要素价值，有助于进步全要素出产率，赋能现代化经济系统高质量展开；有助于进步政府办理效能，推进国家办理系统和办理才能现代化。

　　数据要素具有非竞赛、可同享、无限添加的特性，贯穿出产、分配、流转、消费等各环节，对经济社会变革发生深远影响，已经成为国家要害战略性根底性资源。当时，全球数据量指数级添加，世界各国抢占数据展开先机。美国、欧盟、英国、日本等全球首要经济体均经过出台国家数据战略、完善国内数据立法、加强世界数据协作等多种办法，将数据作为战略资源进行开发运用。2020年，我国数据总规模到达3.9ZB，同比添加29.3%，占全球数据总量9.3%，居全球第二位。党的十九届四中全会初次提出将数据作为与土地、劳动力、本钱、技能同等等重要的出产要素参加分配。数据要素经过融入出发日子各环节，大幅进步传统要素资源的资源配置功率，助力城市办理、公共服务和运营决议计划完成大局优化，对农业、工业、政务、交通、教育、城市办理等范畴构成倍增效果，为经济社会展开供应不竭动力。

　　数据要素的高效运用与合理开发，进步全社会劳动出产率，有助于完成出产率跃升、工业链优化和竞赛力重塑，正成为驱动数字经济展开的动力引擎。习总书记指出，“要构建以数据为要害要素的数字经济。建造现代化经济系统离不开大数据展开和运用”“数字技能、数字经济能够推进各类资源要素方便活动、各类商场主体加速交融”。数据要素将对劳动力、本钱等其他要素资源构成乘数效果，扩大各类出产要素在社会流转中发生的价值。例如，数据要素在工业企业和金融组织间的同享互通，为中小企业低成本融资供应或许；数据要素在劳动力供需商场的有用流转，缓解疫情下企业用工难题。OECD发布的《数据和数据活动的映射办法》指出，数据运用有助于产品、流程和安排的改进和立异，促进企业劳动出产率添加5%-10%。此外，数据要素与其他要素的深度交融，催生出金融科技等“新本钱”、智能机器人等“新式劳动力”，不断开释立异生机。

　　数据要素价值开释将助力数字政府、数字社会建造，推进我国办理系统和办理才能现代化。习总书记在掌管“施行国家大数据战略”团体学习时着重，要树立健全大数据辅佐科学决议计划和社会办理的机制，推进政府办理和社会办理形式立异。例如，在疫情防控中，根据政府与社会数据交融开发的“健康码”，为疫情防控精准施策供应了巨大协助，成为疫情防控“我国经历”的重要组成。政务数据与社会数据交融，打破原有数据壁垒，充分发挥多方数据资源的专业化、全掩盖、公信力强明显优势，在疫情防控、医疗卫生、交通出行、文明、城市服务等方面发挥巨大效果，进步政府安排运转功率、推进社会办理形式立异、丰厚数字化快捷服务场景，全面进步办理和服务效能。

　　“十四五”时期，要充分发挥数据作为新出产要素的要害效果，以数据办理为打破进步数据质量，以数据开发运用为抓手激活要素价值，以立法标准为要点保证数据安全，加速完善与我国展开实践相符合的数据要素资源系统，开释数据要素价值。

　　数据办理是开释数据价值的首要环节，精确及时、完好共同的数据资源是数据要素价值开释的重要条件。近年来，我国不断完善数据办理标准标准，出台了《政务信息资源同享办理暂行办法》等方针进步政务数据质量，发布了国家标准《数据办理才能成熟度点评模型》，协助企业点评、进步本身数据办理才能。“十四五”时期数据互联互通互操作要求进一步进步，数据办理综合性、跨职业、跨区域等特色愈加杰出，但各级各部门数据办理统筹推进缺乏、数据职责主体多样、跨层级跨区域数据同享困难，需求树立完善央地协同、职责明晰、分工有序、和谐有力的数据办理协同作业格式。要加速推进数据标准标准系统建造，拟定数据搜集、存储、加工、流转、买卖、衍出产品等标准标准；树立完善数据办理才能点评系统；探究多主体协同办理机制，聚集数据办理、同享敞开、数据运用、授权答应、安全和隐私维护、危险管控等方面，加强“政产学研用”各方数据办理协同。

　　数据开发运用是激活数据要素价值的要害。当时，我国环绕“数据资源、根底硬件、通用软件、职业运用、安全保证”的大数据产品和服务系统开始构成。我国已树立20余家大数据买卖所，上海、北京等地积极探究数据买卖配套准则。但与世界上数据敞开同享程度较高的国家比较，我国数据敞开规模和途径仍有缺乏，数据运用深度开发仍需加强。要树立健全国家公共数据资源系统，构建一致的国家公共数据敞开渠道和开发运用端口，推进人口、交通、通讯等公共数据资源安全有序敞开；支撑构建农业、工业、商业、、医疗、安防等范畴标准化数据开发运用场景；选取要点职业培养一批具有世界一流水平的职业大数据运用渠道和运用商场开发主体，继续进步数据开发运用才能。

　　加强数据要素流转的危险防护，保证数据合规运用是开释数据价值的安全保证。我国在数据安全范畴加速推进立法作业，2021年出台《数据安全法》《个人信息维护法》，加强维护个人的合法权益和社会公共利益。“十四五”时期，数据资源总量将指数级继续添加，跨部门、跨范畴的数据流转愈加活泼，完善的数据安全机制、防备数据走漏等安全危险成为保证数据安全的要点方向。要加强数据搜集、会聚、存储、流转、运用等全生命周期的安全办理；树立数据分类分级办理准则和个人信息维护认证准则，加强对重要数据、企业商业秘密和个人信息的维护；强化渠道企业数据安全维护职责；加强数据买卖安全办理与监督保证；树立健全数据出境安全办理准则和安全点评机制。

　　“十四五”时期，数据要素商场化进程将加速，需从商场准则、买卖主体、技能人才支撑等多维度破除数据要素商场瓶颈，丰厚数据要素供应，激活数据要素价值，加速培养更为完善的数据要素商场。

　　数据权属是构建数据要素商场的重要部分，触及个人、企业、政府、中介等多类主体，包含所有权、运用权、终究控制权、商业买卖权等多种权益，生成进程复杂多变，现有法律法规没有作出明确规定。“十四五”期间亟需加强数据要素理论研究，树立统筹展开与标准的数据要素商场新准则，在没有构成广泛一致的数据产权、定价、买卖等问题上，构建以促进工业展开为导向的数据产权结构，支撑出台数据产权标准标准、一致合约、施行细则、操作攻略等，树立健全数据有用活动准则系统，引导标准数据要素商场展开，为全国性、强制性立法供应途径参阅。

　　当时阶段数据要素商场主体愈加注重构建闭合生态，数据孤岛普遍存在，乃至呈现了必定程度的数据独占、买卖暗盘等不良现象。“十四五”时期，一方面要支撑合规、立异的数据流转买卖渠道与运营系统建造。面向数据财物点评、挂号结算、买卖促成、争议裁定等需求，发挥政府、企业、数据中介、智库组织等各自效果，探究构建包括买卖主体认证、财物点评、价格发现、买卖分润、安全保证、争议处理的新式数据买卖渠道和商场运营系统。另一方面要充分调动职业商协会效果，树立健全数据产权买卖和职业自律机制，强化数据买卖渠道的数据安全维护职责，不断进步对数据安全流转溯源的知道和才能。

　　进步数据要素的运用、买卖功率和安全合规运用，需求以变革立异的思想多管齐下，充分运用技能东西，培养立异型人才，构建习惯数据要素特征的工业支撑系统，不断催生数据要素商场新业态新形式，统筹数据要素开发运用和数据安全。一是强化技能立异，推进区块链、安全多方核算、联邦学习等隐私核算技能运用，从技能层面完成数据买卖流转中的可用不行见，保证数据安全与展开偏重。二是加速知识型、技能型、立异型数据要素相关人才培养，推广大数据岗位专项技能训练和人才才能认证。三是完善数据要素运用支撑系统，展开面向大数据技能、产品、服务供应侧企业的才能点评，树立健全习惯数据要素特色的税收征收办理准则和工业监测剖析系统。