当时我国电子政务建造逐渐迈入“集约整合、全面互联、协同共治、同享敞开、安全可信”的新阶段，传统的“自建自用、自营自管”电子政务根底设备建造运用形式已难以有用满意新的展开需求。云核算作为一种新的技能架构、核算方法、服务形式，为构建“集约绿色、高效安全、共用同享”的新式电子政务根底设备供应了新途径、新形式。以“云核算”的理念优化重构电子政务建造形式，加速构建新式电子政务根底设备大渠道，不只有助于下降电子政务出资本钱和建造周期、进步需求响应速度和运用布置功率，并且对打破“信息孤岛”和“数据烟囱”、促进信息同享和事务协同、提高归纳运用效能和全体出资效益等具有重要意义。《“十三五”国家政务信息化工程建造规划》（以下简称《规划》）就构建新式电子政务根底设备大渠道的重要意义、辅导思想、根本准则、展开方针、首要内容等进行全方位的布置组织，确立了往后电子政务根底设备建造运用的展开方向、途径形式、要点使命。
跟着电子政务的深化推动和信息技能的快速更迭，电子政务所依托的根底设备建造形式也在不断演进优化。尤其是当时云核算、大数据等新技能、新理念与国家办理体系和办理才能现代化交汇交融的布景下，怎么立异展开形式、全面提高运用效能成为新时期电子政务建造的重要出题。
根本定位。环绕贯彻执行“三融五跨”的战略布置，《规划》将推动电子政务根底设备集约化、渠道化、一体化建造上升到大局高度，确立了新式电子政务根底设备大渠道的根本定位。在辅导思想中提出：统筹构建一体整合大渠道、同享共用大数据、协同联动大体系，将“大渠道、大数据、大体系”作为较长一个时期辅导我国政务信息化建造的展开蓝图，构建一体化政务办理体系，促进办理机制和谐化和办理手法高效化。在根本准则中提出：加速形式改变，大力加强工程建造的统筹整合和同享共用，统筹共建电子政务公共根底设备，完成由涣散建造向共建同享形式改变。在首要方针中提出：构建构成大渠道同享、大数据慧治、大体系共治的顶层架构，一体化推动国家电子政务网络、国家政务数据中心、国家数据同享交流渠道、国家公共数据敞开渠道的交融建造，打造“掩盖全国、统筹运用、一致接入”的大渠道，成存储数据、交流数据、同享数据、运用数据、敞开数据的中心纽带。在首要使命中进一步提出：构建一体化政务数据渠道，依托一致的国家电子政务网络加速建造归纳性公共根底施行渠道，构成互联互通、安全防护、同享交流、云核算、数据剖析、容灾备份等归纳服务才能。
全体结构。依照《规划》，新式电子政务根底设备大渠道首要由一致的电子政务网络、政务数据中心、数据同享交流渠道、政务数据同享网站（面向政府）、公共数据敞开网站（面向社会）等构成，其间，政务网络是“大通道”，要加速建造国家电子政务内网、建造完善国家电子政务外网；数据中心是“总渠道”，要建成数据中心与云核算一体交融的国家政务数据中心，为构建全国一体化的国家大数据中心奠定根底；交流渠道是“总纽带”，要建成一致的国家数据同享交流纽带，完成重要信息体系经过一致渠道进行数据同享交流；同享敞开网站是“总门户”，建造面向政府部分的全国政务信息同享网站，以及面向社会公众的国家公共数据敞开网站。归纳剖析来看，新式电子政务根底设备大渠道全体结构的特征体现在两个新上：一方面，《规划》将新式电子政务根底设备大渠道的定位效果摆到新高度，其鸿沟规划从网络根底设备层，逐渐拓宽到数据资源层，这与以往比较具有明显的改变，大渠道既是大体系共治、大数据慧治有用支撑承载的技能渠道，又是促进交融同享的数据引擎，大渠道成为集网络互联互通、数据同享交流、核算剖析、存储备份等为一体的归纳渠道和数据纽带。另一方面，《规划》对新式电子政务根底设备大渠道的建造形式和办理方法提出新要求，要选用云核算形式推动渠道建造运用，这不只是技能道路、产品设备的替换晋级，更是对电子政务根底设备大渠道的全体架构布局、办理运营机制、建造服务形式等严重调整，是对传统电子政务根底设备建造思想方法、途径形式的一次深层次的革新和立异。
云核算是一种根据虚拟技能，具有弹性扩展、动态分配和资源同享等特色的新式核算形式，是推动信息技能才能完成按需供应、促进信息技能和数据资源充沛运用的全新业态，是信息化展开的严重革新和必然趋势，因其具有资源设备上的虚拟化规划化、性能上的高可用性高扩展性、以及服务上的网络化可计量化等特色，近年来迅猛展开，并深刻地影响和改变着传统信息根底设备的建造和服务形式。当时，云核算成为构建新式电子政务根底设备大渠道的根本形式和重要途径。
构建途径。从《规划》来看，可以说构建新式电子政务根底设备大渠道是“十三五”国家政务信息化工程建造的重要使命，是“十三五”国家政务信息化工程建造的重要内容，是“十三五”国家政务信息化工程建造的重要效果，也是处理长期以来互联互通难、信息同享难、事务协同难三难问题的重要办法。这儿需求特别强调的是，必定要防止一个误区，便是将构建电子政务根底设备大渠道作为新一轮数据中心机房建造。《规划》中构建大渠道的途径有两条：一是运用“云核算”技能，杰出对存量设备资源的统筹整合，构建构成部分全体化的大渠道，作业要点是对已有的、独立分建造的根底设备进行统筹整合，而不是根底设备的新建上，坚决防止各部分各当地构成新的涣散化、碎片化的根底设备。二是运用“云服务”形式，杰出新增设备资源选用购买云服务的形式上，逐渐构建全国一体化的政务根底设备大渠道，打破电子政务根底设备各自为营、自建自用、自营自管的途径依靠，走向集约化、专业化、社会化、绿色化建造运用的新路子。在网络方面，依托国家电子政务外网，支撑政务部分展开跨层级、跨地域、跨体系、跨部分、跨事务协同办理服务；在服务方面，依托电信运营商已有的数据中心资源，并经过构建集资源一致调度办理、服务一致接入点评、安全一致监控调度为一体的归纳办理渠道，供应规范化、专业化的云服务；在安全方面，依托国家电子政务外网一致的安全防护体系以及电子认证服务体系，到达等级维护3级要求，供应安全可控的运转环境。全体来说，榜首条途径是统筹了各方面已有必定规划的存量资源、国家一致的大渠道没有建成等多重要素下的过渡性计划。久远来看，将逐渐过渡到第二条途径上，真实完成信息根底设备“所有权、运用权”的别离，使电子政务云渠道成为相似“煤电水气”的通用性信息根底设备。
根底条件。一是、方针准则不断完善。明晰齐备的方针准则是构建一体化电子政务根底设备大渠道的重要保证，是电子政务云展开方向、建造形式的重要指引。2015年，《促进云核算立异展开培养信息工业新业态的定见》明晰提出，要探究电子政务云核算展开新形式，鼓舞运用云核算技能整合改造现有电子政务信息体系，完成各范畴政务信息体系全体布置和共建共用，大幅削减政府自建数据中心的数量。政府部分要加大收购云核算服务的力度，探究根据云核算的政务信息化建造运转新机制，推动政务信息资源同享和事务协同。2016年，《“十三五”国家信息化规划》提出，要适度超前布局、集约布置云核算数据中心，出台党政机关和要点职业收购运用云核算服务、大数据相关规定，立异电子政务出资、建造及服务形式，统筹规划全国数据中心建造布局。2017年，《政务信息体系整合同享施行计划》提出，推动政务信息化建造出资、运维和项目建造形式变革，鼓舞推行云核算、大数据等新技能新形式的运用与服务，提高集约化建造水平。
二是，电子政务外网通道根本建成。高速互联的网络大通道是构建一体化电子政务根底设备大渠道的先决条件，是支撑数据快速活动、高效同享的传输动脉。经过多年建造，电子政务外网现已展开成为我国掩盖面最广、衔接政务部分最多、承载事务类型最丰厚的全国一致的政务网络。贯穿全国的四级网络渠道根本建成，省级、地市级政务外网专线%，市、县政务外网全掩盖的省份数量到达29个。此外，近50%的区县完成了下辖城镇政务外网专线多个中心部分政务部分和相关单位、18.5万个当地部分接入政务外网。
三是，国家政务数据同享交流渠道开始建成。互通交融的同享交流渠道是构建一体化电子政务根底设备大渠道的要害要素，是是促进技能交融、数据交融、事务交融的动力引擎。国家同享交流渠道已接入39个中心部分、101个省级前置机节点。依托该渠道，全国出资项目在线批阅监管渠道、全国信誉信息同享渠道、全国公共资源交易渠道等跨部分、跨层级的事务渠道建成并投入运用，数据交流总量到达118.6亿条次。省级数据同享交流渠道也在加速推动，贵州、内蒙古、安徽、江西、河南、湖南、陕西等省已相继展开了交流渠道建造，其间“云上贵州”数据同享交流体系全体接入国家渠道作业已发动。全国政务同享网站2.0版已发布，经过网站可同享或查询的数据总量约25.86亿条。国家数据一致敞开渠道已发动原型规划、立项预备等作业。
四是，数据中心资源足够。社会化专业化的数据中心是构建一体化电子政务根底设备大渠道的必备设备，是支撑电子政务根底设备渠道化、集约化的中心根底。当时我国数据中心云核算工业进入了大规划建造阶段，以三大运营商、大型IT设备制造商、大型互联网企业等为代表的数据中心服务商在机房设备、IT 设备和外包服务上的出资不断扩大，内蒙古、宁夏、贵州等区域依托本地在地理环境、气候条件、动力供应等方面的优势，将云核算工业作为战略性新兴工业要点展开。据统计，“十二五”末，我国数据中心的机房面积已到达200多万平方米，全体来看，我国数据中心商场在局部区域呈现出供应大于需求的局势。为充沛运用已有的设备资源快速、高效、集约地构建电子政务根底设备大渠道, 作全国一体化的国家大数据中心重要组成部分的国家电子政务云数据中心体系（试点演示）建造相关作业已发动，选用“商场主导、事企协作、政府购买服务”的建造运营形式，联合电信运营商、国内重要IT设备厂商，以及国家大数据归纳试验区有关当地政府一起建造，以国家电子政务外网廊坊数据中心为中心节点,先期联接三大电信运营商在贵阳、呼和浩特、中卫等已有的数据中心资源，逐渐构建“物理涣散、逻辑互联、一致规范、动态扩展”国家电子政务云数据中心体系, 为构建电子政务根底设备大渠道供应根底和支撑。
当时，在政务信息化立异展开内生动力的牵引下，在云核算、大数据等新技能展开浪潮外部要素的驱动下，构建新式电子政务根底设备大渠道已成为政务信息化建造迈向新台阶、获得更大效能、发挥更大效果的战略挑选和必经之路。《规划》从辅导思想、根本准则、展开方针、首要使命、方针办法等方面对这项作业进行了全方位的布置组织，应该说方向明晰、方针明晰、使命详细、途径可行、办法有力。一起也应清醒地看到这是一项体系性、立异性工程，也是一项紧迫性、挑战性很强的使命。为实在将《规划》施行好，执行到位，加速构建新式电子政务根底设备大渠道，需着力做好以下几项作业。
榜首，准则优先，加速打破电子政务云购买服务准则瓶颈。虽然云核算归纳运用虚拟化、分布式存储和大规划数据办理等技能，为信息根底设备会集布置和数据资源交融同享供应了技能上的或许，但云核算自身并不足以成为电子政务完成互联互通、数据同享和事务体系的充沛必要条件。电子政务云运用建造既要靠部分的内生自发动力，还要靠外部的准则环境和鼓励束缚机制。一是环绕政府购买云服务的计量规范、收购程序、资金来源、安全检查、质量点评等方面，构成掩盖全流程、可操作、可落地的准则规范，打通政府购买云服务的方针断头路；二是调整电子政务项目批阅和财政预算准则，对建造项目进行会集批阅，“有保有压”引导电子政务建造从自建向购买服务改变，严厉控制各部分涣散建造电子政务根底设备，并优先支撑保证国家一致的公共根底渠道的建造运维经费。
第二，增量优先，分阶段分层次推动电子政务云运用搬迁。电子政务云的布置运用是一项体系工程，涉及到事务运用、办理准则、技能支撑等方方面面，不或许毕其功于一役，要分阶段分层次稳步有序推动。一是推动政务云服务既要强化顶层规划、全面布局，在施行层面还要分阶段推动，对新增的运用体系要严厉依照云优先的准则，悉数选用云服务形式，对已有体系要先易后难，逐渐搬迁到云渠道。二是分层次推动，可先从IaaS形式下手，逐渐向PaaS、SaaS形式层层推动，首要选用IaaS形式，将部分涣散化、碎片化的设备设备统筹整合构成一致的根底设备渠道，在此根底上逐渐构成一致的事务支撑渠道，关于一些共性、通用的服务体系，如邮件体系、公函体系、查核体系等可选用PaaS、SaaS形式，以渠道、服务的方法满意各方面的运用需求。
第三，安全优先，有用提高安全保证和自主可控才能。安全可控是推动云建造运用有必要仔细考虑的重要要素和活跃应对的重要内容。电子政务云是国家要害信息根底设备，承载国家重要信息体系和重要数据资源，电子政务对数据发生、数据办理、数据运用、数据安全的特殊要求，决议了电子政务云有必要是安全可控的云渠道。一是从网络和信息安全视点看，电子政务云渠道建造过程中，优先选用安全可控的国产软硬件设备，将很大程度的减低由底层产品设备受制于人导致的网络安全要挟和信息泄密的危险。二是从带动我国云核算、大数据工业展开的视点来看，运用需求和商场空间是带动技能产品立异展开的重要驱动力，优先选用国产软硬件也有利于培养强大我国云核算工业链、价值链、生态链，促进我国信息工业做大做强，加速完成要害技能自主可控，从根基上实在保证安全。（国家电子政务外网办理中心副主任 周民）
